时值“十五五”规划开局之年，档案事业迈入高质量发展全新阶段。书记对档案工作作出重要指示批示，明确要求做好历史记录留存、服务发展大局、传承历史文脉、赋能高质量发展。档案作为记录时代变迁、承载发展记忆、护航企业经营的重要载体，既是国家战略落地的历史见证，也是行业转型升级、城市建设发展、民生事业改善的真实缩影。

混凝土行业作为城乡建设、重大工程、基础设施建设的基础性支撑行业，基层搅拌站是产业链最前沿、最接地气的单元。相较于机关总部成熟完善、体系化、标准化的档案管理模式，基层搅拌站档案工作没有完备的制度体系、专职人员配置和专项资源保障，仅依托综合办公室牵头、各业务部门配合，按照上级统一要求，开展业务文件、荣誉资质、会计资料、产品生产、行政文书等纸质与电子文档日常归档工作。看似只是简单的收文、整理、归档、存放，实则在基层经营环境、管理架构、思想认知多重因素影响下，面临诸多现实堵点与管理短板。立足“十五五”档案事业发展大局，直面基层档案管理痛点难点，探寻务实可行的破解路径，是新时代基层兼职档案工作者必须思考和践行的时代课题。

一、基层搅拌站档案管理的现实痛点与突出难点

（一）思想认知有偏差，重经营业绩、轻档案管理

基层生产经营单位核心导向聚焦产量、营收、利润等硬性经济指标，普遍存在重生产经营、轻档案建设，重即时效益、轻长远存史的固有思维。管理层普遍认为档案工作不直接产生经济效益，属于辅助性、后勤类工作，对档案规范化管理、长效化建设重视不足、投入不够、过问不多。

广大一线员工及业务部门人员档案意识淡薄，普遍将档案归档当作额外负担，片面认为档案整理、资料上交只是办公室的专属工作，缺乏主动归档、规范留存、妥善保管的自觉。日常工作中存在文件随意存放、资料随手丢弃、业务台账零散保管、年度荣誉资质不及时移交等现象，造成档案收集不全、源头缺失、闭环断层，从根基上制约基层档案工作提质。

（二）人员配置不专业，均为兼职履职、能力短板突出

基层搅拌站普遍无专职档案管理人员，档案工作全部由综合办公室人员兼任，身兼行政、党建、后勤、人事、文秘等多项事务，精力高度分散，难以全身心投入档案规范管理。

一方面，兼职档案从业者未接受系统档案专业培训，缺乏档案分类、组卷装订、保管期限划分、电子档案归档、档案安全保管等专业知识，仅靠日常摸索、照搬上级模板开展工作，专业素养和业务实操能力存在明显短板，容易出现分类混乱、编号不规范、整理不标准、电子档案备份无序等问题。

另一方面，基层人员岗位调整、轮岗流动较为频繁，兼职档案人员变动后工作交接流于形式，档案台账、存放位置、归档规则缺乏完整移交，造成档案工作连续性中断、管理标准前后不一，形成历史遗留管理隐患。

（三）部门协同有壁垒，配合意愿不足、工作合力缺失

档案工作本质是全员性、系统性工作，绝非单一部门可以独立完成，需要各生产、技术、财务、安全、营销等部门同向发力、密切配合。但在基层实际运行中，部门壁垒突出，协同机制形同虚设。

各业务部门普遍存在“各自为战”心态，对本部门业务资料、生产记录、检测报告、合同协议、安全台账等不愿按时整理、主动移交；存在拖延上交、选择性归档、资料隐瞒留存等情况。同时缺乏固定的档案联络机制，没有明确部门专职联络员，遇事推诿、配合消极，综合办公室在档案收集、督促整改、规范指导中常常陷入单打独斗，协调成本高、推进难度大。

（四）基础保障有短板，人员经费设施投入严重不足

一是人员保障缺位，无专属编制、无专职岗位、无专项工作时间，兼职人员事务繁杂，难以按照档案规范化标准做细做实每一个环节。二是硬件设施简陋，多数基层站点没有独立专用档案库房，档案与普通办公杂物混放，缺乏防火、防潮、防虫、防盗、防尘等专业保管条件，纸质档案易霉变破损，电子档案无专用存储设备，存在丢失、泄露风险。三是经费保障不足，未将档案管理纳入年度专项预算，档案装订耗材、档案柜购置、数字化设备配备、业务培训学习等均无稳定经费支撑。

（五）制度执行有弱化，有制度难落地、无考核无约束

基层虽会按照上级要求照搬制定档案管理、归档范围、保管利用等制度，但大多停留在纸面、挂在墙上，缺乏细化落地细则、缺乏常态化监督、缺乏刚性考核约束。没有将档案归档质量、移交时效、资料完整度纳入部门和个人绩效考核，干好干坏一个样、归与不归无差别，导致制度约束力弱化，各项归档要求难以刚性落地，长期处于粗放式、应付式归档状态。

二、适配“十五五”发展要求基层档案管理提质破局路径

（一）树牢思想共识，扭转重经营轻档案的固有观念

紧扣“十五五”档案事业服务国家战略、赋能高质量发展的总体要求，自上而下重塑档案工作价值认知。管理层要摒弃“档案无用、不产生效益”的片面认知，深刻认识档案是企业合规经营、风险防控、工程溯源、资质延续、文化传承的重要无形资产，将档案工作纳入年度重点工作、纳入整体发展规划，与生产经营同部署、同推进、同考核。

常态化开展档案宣传和常识普及，依托班前会、部门例会、内部工作群等载体，宣讲书记关于档案工作重要指示精神、档案法律法规及归档工作要求，让全员认清档案“存史、资政、育人、利企”的核心价值，破除事不关己的旁观心态，形成人人重档案、人人管档案、人人主动归档的良好氛围。

（二）建强兼职队伍，补齐专业能力与岗位稳定短板

立足基层无专职人员的现实实际，实行固定兼职、相对定岗原则，不随意频繁调整档案经办人员，保持工作延续性。优先选拔责任心强、细心严谨、熟悉行政与业务流程的办公室人员固定负责档案工作，避免多人轮流接手、标准混乱。

建立常态化业务学习机制，主动对接上级档案主管部门、行业归口单位，争取线上线下培训机会，重点学习档案分类整理、立卷归档、保管期限、电子档案管理、档案安全防护等实操内容。同时建立内部传帮带机制，梳理简易归档操作流程、模板范本，形成标准化操作指引，降低兼职人员业务门槛，快速提升实操能力。完善正向激励，把档案工作履职情况纳入个人年度考评，对认真负责、归档规范的人员予以认可激励，调动兼职档案工作者干事热情。

（三）健全协同机制，打破部门壁垒凝聚归档合力

构建“牵头部门统筹、业务部门主责、专人联络落实”的三级联动机制。明确综合办公室统筹督导、标准制定、集中整理、保管利用职责；各业务部门明确一名固定档案联络员，负责本部门日常资料收集、初步整理、按时移交，责任到人、闭环管理。

建立定期归档对接机制，设定月度、季度、年度固定移交节点，明确各类文件、生产台账、检测资料、荣誉证件、会计档案的归档时限和标准。建立常态化沟通协调机制，对拖延移交、资料缺失、归档不规范的部门及时提醒、上门指导，化解推诿扯皮，变“被动上交”为“主动归集”，形成上下贯通、左右协同的档案工作格局。

（四）强化基础保障，补齐硬件经费数字化建设弱项

贴合基层实际循序渐进完善基础条件，优先设置相对独立的档案存放区域，配置标准档案柜，落实防潮、防鼠、防火、防盗基础防护措施，保障纸质档案实体安全。统筹适度列支档案管理专项经费，纳入年度预算，保障装订耗材、档案装具、扫描设备、存储硬盘等物资购置需求。

顺应“十五五”档案数字化发展大势，分步推进基层档案数字化建设，先实现重要纸质档案电子化扫描、分类建目、集中备份，建立电子档案目录台账；条件成熟后逐步接入简易档案管理系统，实现档案线上检索、查阅、调阅，解决基层档案查找难、管理散、利用低的问题，以数字化赋能基层档案管理提档升级。

（五）刚性制度落地，完善考核约束压实管理责任

结合基层搅拌站行业特点和上级规范要求，细化修订贴合自身实际的《档案管理办法》《归档范围及保管期限规定》《档案移交与借阅制度》，摒弃照搬模板、脱离实际的条文，让制度可操作、可执行、可检查。

建立常态化督查考核机制，将档案归档及时性、资料完整性、整理规范性纳入部门绩效考核，定期开展档案工作自查抽查，对存在的问题建立台账、限期整改、回头看。以制度立规矩、以考核压责任，彻底改变档案工作宽松软、应付式的现状，推动基层档案管理从“粗放随意”向“规范标准”转变。

档案承载历史，岁月砼行时代。“十五五”规划开局之年，档案工作的时代使命更加凸显。基层搅拌站作为行业发展和城市建设的基层单元，唯有坚守兰台初心、直面短板弱项，在坚守与担当之中，以档案为媒，记录行业成长、见证城市变迁、传承奋斗文脉，让基层档案工作始终与时代同向、与发展砼行，为档案事业高质量发展筑牢基层根基、贡献基层力量。

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